供销社的立身之本、生存之基在于服务“三农”，而服务“三农”的前哨和终端是基层供销社。基层供销社是践行办社宗旨、办社初心、为农服务最重要、最直接、最主要的抓手和载体。以基层社为主体的基层服务组织建设得好不好，直接决定供销社改革发展目标能否如期实现。现实的情况是，在一些地方，联合体系断裂瘫痪，服务组织线断网破，服务功能萎缩弱化，社有资产流失殆尽……正因为如此，党的十八大以来，从中央到地方，各级党委、政府从强化“三农”工作大局出发，相继出台了深化供销合作社综合改革文件，从政策、项目、舆论等多方面支持供销社加强基层服务组织建设;中华全国供销合作总社、河南省供销社更是把基层服务组织建设列为综合改革的“重中之重”，整体谋划，全力推进，厚植供销社为农服务根基。
使命是方向，问题是导向。信阳市供销社倍感基层服务组织建设的重要性、紧迫性和艰巨性，以五年行动计划为引领，立足自身实际，采取典型引路、抓点带面、以奖代补、项目牵引、检查督导、优化环境、理顺思路等措施，抓住大有可为的历史机遇期，指导助推全市基层社分类改造和恢复重建工作。2017年是实施分类改造和恢复重建工作的第二年，进展如何?还存在哪些短板?怎样改进?带着这些问题，信阳市供销社在岁尾年初组织了一次专题调研督导。
上篇：基层服务组织建设的“信阳模式”
以实施“复兴工程”而多次受到省供销社表彰的老典型浉河区供销社在新形势下迈出新步伐，展现新风采;后来者光山县供销社不甘落后，主动作为，用“互联网+”布局基层组织建设，实现弯道超车;“宗旨没变、队伍没散、阵地没少、业务没减、社保没断”，基础较好的新县供销社，通过集镇网点有序开发改造，打造基层服务组织建设“升级版”;19个基层社已有18个吊销营业执照，地面资产基本卖光的淮滨县供销社挖掘人才优势，领办各类新型服务组织，再造一个全新的供销社……多数县(区)供销社除按时间节点完成年度恢复重建任务外，基层服务组织建设呈现方兴未艾、多点突破、创新再造、服务立身的良好势头，彰显了供销社独特的为农服务本色、合作经济特色和创新发展亮色。归纳各县(区)基层服务组织建设实践，大体有五种模式：
——网点改造模式。对于地盘保持相对完整的基层社来说，资产开发改造是加强基层组织建设，恢复和提升服务功能的最佳途径。网点改造模式的佼佼者当属新县供销社。他们立足于改善职工生活条件、实现社有资产保值增值、提升服务功能、重塑供销社形象搞资产开发和网点改造，始终坚持不冒进，不跟风，不留后遗症，不突破底线，依法依规决策，精挑合作伙伴，以问题为导向，宁愿步伐慢一点，也把各种潜在问题找出来，解决在开发之前，卖天保地，开发一处，造福一方，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。已有70%的基层社完成开发改造任务，经营设施、环境焕然一新，新增服务营业场地11330m²，新建电商网络店、农资放心店27个，提升社区综合服务中心245个，为供销社体制、机制、管理、服务创新留足了空间。其余基层社地盘保持完好，正在为开发做前期准备。浉河区、商城县围绕基层服务组织建设推进存量资产升级改造，放大资产优势，如期完成了李家寨、双椿铺等基层社的开发改造任务。全市四分之一的基层社通过资产开发改造，服务功能明显增强。
——专业合作社模式。归属于淮滨县供销社的创富农机、新曙光红薯、固城伟丰养殖、新大地棉花种植等专业合作社的功能、作用、地位远远超过了基层供销社。在当地，人们可能记不起基层社，但对专业合作社耳熟能详。这些专业合作社，绝大部分是基层社主任领办的，认可供销社的宗旨、理念，服务能力超强。所在的专业合作社以及专业合作社开办的加工厂、种养基地都被当地政府定点为“扶贫车间”、“扶贫基地”，有的还被县评为“扶贫标兵”，在农业社会化服务和精准扶贫中发挥了重要作用。淮滨县供销社因势利导，把专业合作社纳入基层服务组织管理，由专业合作社行使基层社服务职能。服务能力超过基层社的专业合作社，全市有 40多个，他们是供销社一笔不可多得的宝贵财富。在基层社名存实亡，空壳“三无”、长期停摆的地方，与其恢复重建，不如吸纳新型服务组织取而代之。
——电商物流模式。与传统经营服务模式相比，电子社务、电子商务具有运营成本低，中间环节少，不受时空场地限制，服务快捷、高效、灵活、留痕，尤其适合供销社。新技术的应用、新模式的构建、新业态的出世为加强基层服务组织建设，打造网上供销社、网上超市、网上服务中心提供了一次难得的机遇。信阳市供销社以及光山、新县、淮滨、浉河等县区供销社抢抓机遇，组建全资或股份制电商公司，市级搭平台，县级建网络，乡村布网点，上与全国供销合作总社“供销e家”、“京东商城”等网站对接，下与各专业合作社、社区综合服务中心、农业产业化龙头公司、基层社贯通，线上线下互动融合，根据农村消费者、生产者的需求组织生产、生活资料供应和农副土特产品推销。新县供销社2017年下半年化肥销售“触网”，受到广大农民尤其新生代农民的热捧，其经营业绩直追传统模式。电商向基层延伸的实体店、体验店就是一个个社区综合服务中心，以其打通工业品下乡“最后一公里”、农产品进城“最先一公里”而成为服务“三农”的排头兵、前哨站。光山县供销社由此看到了供销社的希望，用“互联网+”布局基层服务组织建设，编制全县供销一张网。市供销社及时在光山召开现场会，总结推广这一经验，与会同志普遍受到启迪。
——能人参与模式。放眼乡镇集市，上档次有规模的超市、门店多半是供销社职工开办的，农资供应的“半壁江山”仍然掌握在供销社职工手中，尤其有相当一部分基层社主任、副主任和职工在竞争中胜出而成为当地致富能人。他们除从事生产、生活资料经营外，把“触角”伸向电子商务、农村种植、养殖、农产品加工，领办专业合作社、流转托管土地、荒山、水域等，在基层社服务功能丧失的情况下，客观上填补了基层社服务“空白”。干部职工的“民营”、“个体经营”取代了基层社传统意义上的“集体经营”。经营方式改变了，但为“三农”服务的效果没有变，甚至比“集体经营”更好。从这个角度看问题，整合利用好基层社现有资源，恢复重建基层社还是高不可攀、望尘莫及的难事了吗?问题的关键是，要增强基层社干部职工对供销社的认同感、归属感，把基层社干部职工从被抛弃、被遗忘的忧愤中解脱出来。现在提倡开放办社，社会能人、社会资源只要认同供销社价值，接受供销社管理，履行服务职能，就可以整合到供销社大家庭中来。况且他们还是基层社的干部职工呢?淮滨县供销社做出了表率。他们把县供销社与基层社领导与被领导的关系转变为服务于被服务的关系，设身处地为基层搞好服务协调，为基层多办实事、好事，凡县社能承担的工作不转嫁基层，通过目标考核、班子建设、提升地位、荣誉激励、项目扶持等措施密切两级社感情。现在淮滨县19个基层社主任与县社不离不弃，每年还多少上交一点合作发展基金(管理费)，有的掏自己的“腰包”上交。因为他们认为基层社主任仍然是一个有面子的职业，不为基层社主任头衔大幅度缩水贬值而抱怨
——项目投资模式。项目建设与基层服务组织建设协同推进，用项目建设促进基层服务组织建设，用基层服务组织建设更好的保证项目落地。项目推进的过程就是基层服务组织培优提升的过程。近几年来，信阳市供销社系统获得“新网工程”、“农业综合开发”、“电子商务”等项目，绝大多数投放到基层。同时，市供销社从当地财政争取的改革发展基金中切出一块，专门用于基层服务组织建设的奖补。
事在人为，路在人走。“五种模式”为全市供销社基层服务组织建设立起“四梁八柱”。无论是基础好，还是基础差;也不论是先行者，还是后来者，只要敢于担当，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，就一定能找到加强基层服务组织建设的路径、方法。
下篇：亟待破解困扰基层的“疑难杂症”
从调研督导的情况看，县(区)社之间基层社分类改造和恢复重建工作进展欠平衡，对标有差距，认识不到位。软件短板多与硬件，即使所要求具备的档案、账目、规章齐全，也有不少是从网上照搬照抄过来的，与实际情况大相径庭。普遍存在重建设、轻标识问题，基层服务组织及其网点“中国供销合作社”标识不规范、不统一、不醒目，空白较多。一些新建改造的网点也是如此。少数县级社停留在文件口头上，认为基层社恢复重建是一道无解的方程式，把基层服务组织建设当成应景之作，敷衍应付，上热下冷，虚多实少，不接地气，无所作为。有的仍把基层社当做被领导的对象，习惯行政套路，官商作派，放不下架子，理不出思路，抓不住要害，县级社与基层社、基层社与职工两张皮。分析查找原因，有针对性地解决好这些问题，已成为推进基层服务组织建设的当务之急。
一、建设标准问题。现阶段基层社主体、客体、经营模式、管理内容、数据生成都发生了重大变化，你要求他们有健全的理事会工作机构、核算账目，甚至按期召开社员代表大会，似有强人所难之嫌。依据目标任务“倒逼”出来的数字，还需要核算账目吗?淮滨县供销社所属基层社的营业执照，除一个保留外，其余全部注销，重新恢复注册绝无可能，而他们创立的各类新型服务组织很好地履行了基层社的服务职能。在淮滨强调“恢复重建”就不现实。我们认为对基层服务组织建设的考核，应重内容、重服务、重效果，“能服务、会服务、有服务”才是“硬标准”，把考核的重点放在锻造和提升服务功能上。有关软件内容，宜本着既简便、又管用的原则，由县级社依据实际情况，统一制定设置，不要折腾基层社。在分类改造和恢复重建上，不要拘泥于形式上的条条框框，只要他们履行基层社服务职能，接受供销社管理，不管叫什么名字，有无基层社架构，都应视为合格;不要纠结于基层社的恢复重建，而应瞄准“振兴乡村战略”，培育契合时代要求、适应市场竞争的的新型服务组织。在提法上，统称“基层服务组织建设”为妥，不宜提“恢复重建”。因为“恢复重建”很容易使人陷入传统基层社模式的认知。事实上无服务功能的恢复重建既不可能更无必要。基层服务组织建设不能只见物不见人，任何时候都要把关爱、关注基层社干部职工摆在突出位置上。基层社干部职工“缺席”，基层服务组织建设岂不成为空中楼阁?
二、供销社标识问题。但凡开店经营的，都晓得立个门头牌匾，供销社普及一个统一标识真这么难吗?问题在基层，根子在上面。尤其是县级供销社缺乏通盘谋划和统一组织。你在批准基层社开发改造时，就应该把包括标识在内的相关事项考虑进去。现在弥补的最好办法，以县为单位，由县级供销社根据使用“中国供销合作社”标识的要求，视其组织层次、服务内容、所在区域等设计出同材质、同样式、不同规格的牌匾，统筹费用，统一制作，无偿安装。对标识全覆盖、整体效果好的县区社，上级社应当给予单项奖补。
三、思想问题认识。党和国家对供销社厚爱有加，三五年为供销社出台一个文件。文件规格之高、频率之密、扶持力度之大，对一个部门来说是不多见的。能否抓住机遇，乘势而上，积极作为，考验着各级供销社的执行能力、治理能力。应当看到，机遇与挑战并存，成功与失败同在。参与农业社会化服务的部门、实体、个人很多，“三农”选择服务主体的空间也很大。过去常说供销社离不开“三农”，“三农”离不开供销社;现在情况大不相同，不是“三农”离不开供销社，而是供销社离不开“三农”。供销社的地位和作用靠服务“三农”确立，由社会评价认可，有为则有位。加强基层服务组织建设实乃供销社生存和发展的内在要求。由于历史和现实的原因，供销社利益格局呈“倒金字塔”，上级社好于下级社，越往基层越困难。短期政策红利主要反映在县以上供销社。县以上供销社纳入参公管理和财政供给后，理应更好地为基层服务，不能因为“基础不牢，地不动山也不摇”而放松服务基层的责任。当前，供销社缺乏的不是资源，而是整合资源的能力;不是经验，而是运用复制经验的人才;不是低层次竞争，而是核心竞争力;不是文件政策，而是做好供销社工作的激情、责任与担当。
四、建设思路问题。加强基层服务组织建设要拿出绣花功夫，对基层社精准识别、精准施策，不能总用三个“三分之一”统而概之，把各方面的力量集中起来向振兴乡村战略聚焦，向基层服务组织建设聚焦。对有地盘、有资产的基层社，宜以资产为杠杆，撬动“混改”，解决产权虚置易流失、吃资产饭不思进取的问题。支持基层社通过引进社会资本，吸引能人办社，创新体制机制，转机制、打基础、补短板、增活力、强服务。要继续解放思想，放宽眼界，拓宽思路，在坚持提升“五种模式”的基础上，大胆探索党建模式、共建模式。用党建带社建，以社建促党建，把党建贯穿于供销社治理、基层服务组织建设全过程。寻求与村“两委”价值追求的契合点、切入点，携手合作，配合乡村振兴战略、新农村建设，新建或改造社区综合服务组织，实行共建、共享、共用。在乡村培育服务新动能，开拓服务新天地，铸就服务新辉煌。多年的经验教训告诉我们，撒胡椒面、缺乏调控手段的帮扶，往往事倍功半。因此，要改变投资扶持模式，通过集团或龙头公司以股权、合作、加盟、连锁等利益联结，强化基层社服务组织建设。举全市或全县之力，集中优势资源，整合项目资金，至少培育一个有一定核心竞争能力、资源整合能力和辐射带动能力的企业集团或龙头公司，使其成为供销社改革发展的“压舱石”、“定盘星”。
五、县级供销社作用问题。县级社在供销社整个组织体系中处于承上启下的关键环节，基层社的人、财、物都在县级社的掌控之下。抓好县级社就抓住基层服务组织建设的 “牛鼻子”。各地的实践证明，基层服务组织建设质量高低、进展快慢，与县级社的指导、协调、服务是密不可分的。县级社的独特地位和作用，在基层服务组织建设中应该也可以大有作为。县级社要根据新情况、新问题、新需求，调整工作思路，改进工作方法，强化工作职责，重组内设机构，把与基层社的关系，切换到“服务与被服务”频道，弄清县级供销社“必须干什么”、“怎样干什么”、“谁来干”，为基层服务组织履行基层社服务职能提供力所能及的方向、动能、条件、资助。上级社也要与时俱进，在积极争取上级党委政府重视支持的同时，建立与同级党委政府制度性的沟通协调机制，把上级社的业务指导与当地党委政府的政治、组织领导有机统一起来，加强对下级社尤其是县级社履职尽责的指导、检查、考核、奖惩，引导形成关心基层，支持基层、建功基层的浓厚氛围。
不辱使命抓整改，重整行装再出发。只有正视问题、触及矛盾，才能走出困境，进而到达充满希望的彼岸。信阳市供销社正沿着这条道路克难攻坚，砥砺奋进。人们有理由相信，伴随着振兴乡村战略的实施，供销社基层服务组织建设必将迎来一个明媚的春天。
