当前，农业适度规模经营加快推进，但在相当时期内，以家庭经营为主的小农户仍是农业生产的重要力量。如何正确处理好小农生产与适度规模经营之间的关系，在我国人多地少、经营分散的基本国情农情下，探索农业现代化的有效路径，是十分紧迫和重大的课题。
小农生产与适度规模经营并存，将是长期的历史现象
首先，小农生产的存在具有历史必然性，是立足客观实际的理性选择。我国人多地少，各地资源禀赋不均衡，地区农业生产条件差异大，有些地方、有的零散地块，只能搞家庭经营、精耕细作。以农业大省四川为例，成都平原适合规模化经营，而其他地区特别是川西北、川西南的广大地区，山大沟深、土地零碎，很难进行集中连片大规模耕作，四川的情况在全国有一定代表性。在相当长一个时期内，小农生产仍将是我国农业生产经营的重要组织形式。
其次，小农生产是传统农耕文明的重要载体，为中华传统文化的孕育形成提供了重要经济基础。小农生产是中华传统文化产生和发展的经济基础，也是几千年农耕文明形成和发展的源泉。从一定意义上说，小农生产承载着中华民族的乡土情结，凝结着独特的文化基因和精神标识，在保持民族特色、传承文化传统、建设生态文明等方面发挥着不可替代的作用。
再次，小农生产具有重要的社会保障功能，在经济社会发展中发挥着“稳定器”的独特作用。在多种农村产业形态中，小农生产经济规模不大，劳动使用方式灵活，适应不同地区的农村生产力发展水平。随着我国工业化、城镇化的深入推进，大量农民转移到城镇就业，对广大农民来说，土地既是重要的保障，又是可靠的退路。小农生产在一定意义上有利于缓解工业化、城镇化进程带来的社会冲击，降低工业化、城镇化成本，为我国经济社会平稳发展提供广阔的回旋余地和有力支撑。
总之，在新的历史条件下推进中国特色农业现代化，必须要立足我国基本国情农情，尊重农业生产的客观规律，坚持因地制宜、分类施策，宜大则大，宜小则小，一切从实际出发，不搞一刀切。
加大扶持力度，引导小农生产进入现代农业发展轨道
农业是弱质产业，离不开政策扶持，小农生产更是如此。总的看，当前小农生产面临的主要困难和问题是：对小农生产的政策扶持较少，精准性不够，一些地方存在人为“垒大户”“造盆景”的倾向;针对小农生产的社会化服务比较欠缺，特别是农产品销售、储运、加工以及农业信贷、保险等服务滞后;农业基础设施建设相对滞后，运营管护不到位，冷链物流设施不健全;小农自身存在的生产规模小、要素集聚能力弱、抗风险能力差、缺少技能等，难以适应农业生产发展要求。
这些都需要从国家层面加大工作力度，加强部门协同，从产业政策、财政资金、融资担保、农业保险、技术培训等多个层面，制定完善支持小农生产发展的政策体系，不断强化对小农生产的扶持，逐步将小农生产引入现代农业发展轨道。
供销合作社要担当更大责任、发挥更大作用
供销合作社作为为农服务的合作经济组织，长期从事为农服务工作，组织体系比较完整，经营网络比较健全，熟悉农村市场，了解农民需求，几十年来与小农户也形成了天然的紧密联系。当前，供销合作社正在按照党中央、国务院有关部署，全面深化供销合作社综合改革，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。在此过程中，供销合作社将精准聚焦小农生产，发挥比较优势，在为小农提供社会化服务、推进农业现代化方面发挥更大作用。
一要针对小农生产特点，开展多种形式的农业社会化服务。相比规模经营主体，小农拥有的农业生产服务设施和装备较少，对社会化服务的需求更为迫切。供销合作社在综合改革中，探索从服务层面着手，围绕小农户和各类农业经营主体需求，创新农业社会化服务，收到了很好的效果。比如，山东省高密市供销社在全市建设29个为农服务中心，大力开展“保姆式”“菜单式”等土地托管服务，叫响了“农民外出打工、供销社给农民打工”的品牌。再如，四川省崇州市供销社建设农业综合服务站，按照“公益性+社会化+信息化”相结合的原则，开展土地托管、水稻育秧、粮食烘储、信息发布等服务，延伸了农业公益性服务职能，健全了农业社会化服务体系，得到各方面认可。目前，供销合作社正在加快推广这些好经验好做法。特别是在推广土地托管服务中，将更加注重小农户的实际需求，为小农户提供代种代耕、统防统治、烘干收储、加工销售等他们自己干不了或者干了不划算的服务，引领带动小农生产迈入现代农业发展轨道。各地供销社还要积极探索沙巴体育投注官网适应小农生产特点、适应不同地域、不同农作物的社会化服务形式，把绿色有机的农资、高产优质的种子、先进实用的农业科技、现代化的农机装备等现代生产要素，送到农民身边，为他们提供更加个性化、精准化的便捷服务。
二要加快发展现代农产品市场网络，帮助小农解决农产品卖难问题。农产品流通，是供销社的老本行，也是小农生产的突出瓶颈，是农民最关心的。这些年，各地供销合作社加快改造提升流通网络，在推进农产品顺畅销售方面做了大量工作。比如，辽宁省沈阳市供销社开展“四进工程”，推动农产品进市场、进超市、进社区、进团体，帮助小农户和专业合作社直接与消费主体对接，发展农产品直供基地，减少流通环节，帮助农民把农产品卖出去，卖上了好价钱。供销合作社将进一步加快供销合作社农产品市场网络建设，根据各地实际，在产地、集散地、城市社区等建设不同类型的农产品市场，推动多种形式的产销对接，以便捷高效的市场网络，帮助小农实现农产品顺畅销售。加快发展农产品电子商务，打造好全国总社“供销e家”电商平台和县域电商物流体系，加快线下实体网络资源的整合，让小农生产的特色优质农产品，能够通过供销社电商平台，卖向全国、卖出好价钱。
三要发展多种形式的专业合作社，引导农民联合闯市场。把一家一户分散的农民组织起来，是提高小农抗风险能力的有效途径。供销合作社在发展专业合作组织方面有基础、有条件、有经验，目前共领办农民专业合作社17万家，未来将进一步加大工作力度，提升规范化水平，做到发展一个合作社，带动一个产业，致富一方农民。围绕地方特色优势产业，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，组织引导小农发展各类种植养殖专业合作社，提升合作社的产前、产中、产后服务功能，增强小农的市场竞争能力和抗风险能力。
四要认真总结浙江经验，因地制宜发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是沙巴体育投注官网总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。经过多年的探索实践，浙江“三位一体”改革取得重要进展，通过把供销合作社的流通优势、农民合作社的生产优势、信用合作社的资金优势整合起来，实现了大组织大平台与小组织小农户的有效对接，是将小农生产纳入现代农业发展轨道的有效途径。供销合作社正在积极推动有条件的地区学习借鉴浙江经验，积极推进生产、供销、信用等为农服务资源整合，打造服务小农生产生活的综合平台。对于暂不具备条件的地区，供销合作社要依托领办的农民合作社及其联合社，拓展生产和资金互助功能，内生性发展“三位一体”综合合作。
(作者系中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任)
